智慧城市是城市信息化的階段，是當前城市現(xiàn)代化發(fā)展的大趨勢。*已經(jīng)確定了國家智慧城市兩批試點，試點城市已經(jīng)達到193個，預計2015年*季度將確定149個城市為第三批試點。
智慧城市項目需要大量投資，而融資仍是智慧城市推進過程中面臨的zui大挑戰(zhàn)之一。目前，我國智慧城市項目資金主要來自政府，或者通過公共部門直接融資，項目的長期運營缺乏可持續(xù)性。
智慧城市建設錢從哪里來
一）智慧城市投入比較大，很難由政府獨自投入資金
智慧城市涉及面廣，涉及到城市運行，以及經(jīng)濟與社會發(fā)展的方方面面，涵蓋城市管理、政府服務、經(jīng)濟發(fā)展、居民生活、安全保障、文化娛樂等多個領(lǐng)域，需要投入的資金很大。海南*寧市，計劃投入100億元，其中，建設基礎(chǔ)設施、市政配套建設的啟動資金就需要20億-30億元。廣州市蘿崗區(qū)，在財政已投入94億元的基礎(chǔ)上，2014-2017年每年計劃再安排財政投資40億元。
二）智慧城市收益時間比較長，很難在短期內(nèi)獲得回報
智慧城市建設周期往往比較長，短則幾年，長則10-20年。目前我國智慧城市建設基本上都處于燒錢階段，由于智慧城市收益見效慢的特點，政府要取得回報需要很長的時間。一些可以*商業(yè)化運營的項目，也很難在短時間內(nèi)完成項目建設，待項目建設完成到真正投入運營，需要較長的時間。
三）智慧城市項目很多涉及社會利益，沒有直接的經(jīng)濟效益
智慧城市的很多應用都是面向民生領(lǐng)域的，不依賴于老百姓的。例如，雨水、污水、燃氣、電力、通信等地下管線的智能化改造，是智慧城市建設中非常重要的內(nèi)容，目的是實現(xiàn)對底線管線的實時監(jiān)測和故障預警，這是屬于城市管理者提供給普通市民的zui基礎(chǔ)的設施服務，是很難通過商業(yè)化的運作模式來盈利的。由人口數(shù)據(jù)庫、企業(yè)法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、地理空間數(shù)據(jù)庫、建筑物數(shù)據(jù)庫等五大數(shù)據(jù)庫組成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，存儲著智慧城市中基礎(chǔ)、變化頻率相對較低的信息資源，是智慧城市公共數(shù)據(jù)的根基，是各類智慧業(yè)務應用系統(tǒng)的重要支撐，從而為各部門、*、企業(yè)和社會公眾提供信息服務，然而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫也很難通過商業(yè)運營直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，它產(chǎn)生的是社會效益。
國外智慧城市投資運營模式
一）意大利威尼斯：出租信息基礎(chǔ)設施
水城威尼斯一直受到海平面上升的威脅，2003年威尼斯啟動了摩西計劃，構(gòu)筑活動水閘阻擋海潮，護衛(wèi)威尼斯。威尼斯市在修筑防水壩的同時，就將光纖光纜埋設在防水壩內(nèi)部。光纖光纜敷設完工后，威尼斯市將光纖以芯數(shù)為單位出租給歐洲各大通信運營商，每年都會獲得大量的租金。威尼斯市利用這部分租金，開展智慧城市建設。另外，威尼斯市在全市架設Wi-Fi網(wǎng)絡，外地游客連接Wi-Fi網(wǎng)絡時，需要向威尼斯市支付服務費用。這部分Wi-Fi費用被市政府集中起來，用于Wi-Fi網(wǎng)絡的日常維護，并向威尼斯市民提供免費的Wi-Fi服務。
二）丹麥哥本哈根：采取政府引導、企業(yè)為主的建設方式
哥本哈根在過去五年的智慧城市中共投入1.5億元左右，只有1000萬元左右由政府財政出資，其他資金都是由企業(yè)出資。在智慧城市前期投入時，政府邀請企業(yè)一起來建設，所有權(quán)在政府，政府與企業(yè)一起運營。
三）西班牙巴塞羅那：開發(fā)了自主知識產(chǎn)權(quán)的智慧城市標準體系
巴塞羅那市與企業(yè)合作，共同開發(fā)和設計了統(tǒng)一的智慧城市標準體系，包括基礎(chǔ)設施的接口標準、數(shù)據(jù)采集標準、設備采購標準、技術(shù)標準等。這套智慧城市標準體系由巴塞羅那與企業(yè)共同擁有所有權(quán)，如果其他城市要采用這套標準體系，需要向巴塞羅那和企業(yè)支付費用。巴塞羅那利用費用的收入，來維持智慧城市日常運轉(zhuǎn)和維護。
四）法國伊希萊·莫里諾：出租不涉密的公共數(shù)據(jù)
伊希萊·莫里諾把智慧城市運行中積累的不涉及隱私的數(shù)據(jù)租用給企業(yè)，政府獲得智慧城市建設資金，企業(yè)進一步對數(shù)據(jù)的潛在價值進行挖掘，發(fā)掘其面向市場的商業(yè)價值，從而形成新的商機，達成與政府的雙贏合作。世界上越來越多的城市正在將他們的數(shù)據(jù)庫租用給企業(yè)，以鼓勵企業(yè)重新利用存儲在數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，使企業(yè)為自身商業(yè)利益，也為公眾從數(shù)據(jù)中創(chuàng)造出價值。
中國該如何建設智慧城市
一）拓寬投融資渠道
在智慧城市建設過程中，只依靠政府財政資金很難滿足，謀求更多的投融資渠道、確立相對穩(wěn)定的資金來源是十分必要的，從而保障智慧城市建設的順利實施。智慧城市建設的過程中，根據(jù)不同項目的具體特點，需要廣開投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮資本市場作用，逐步建立以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入為重要渠道的多元化投融資體系，以政府扶持資金帶動更多的社會資金投入建設。
對于政務型、涉密要求高、投資規(guī)模不大、運營維護成本較低的建設運營項目，政府可以獨立投資，其盈利模式為非營利，主要用于政務與公共服務。對于共享要求、專業(yè)性要求、涉密要求和公共性較高的建設運營項目，建議采用政府投資、企業(yè)建設和運營的模式，其盈利模式以非營利為主，政府向建設運營企業(yè)購買服務，企業(yè)也可結(jié)合小部分廣告、用戶收費或增值應用獲益。對于投資規(guī)模大、公益性質(zhì)強、專業(yè)運營和維護要求高的項目，建議政府企業(yè)共同投資、企業(yè)負責建設和運營。其盈利模式以免費服務和增值服務相結(jié)合，政府向建設運營企業(yè)提供一定補貼，并出臺相關(guān)扶持激勵政策，企業(yè)可結(jié)合增值服務獲得市場化收入。對于資金投入量多、政府控制性強、公共服務性大、開發(fā)準備期長、專業(yè)管理難度大、投資運營期長、收益比較穩(wěn)定的項目，建議采用政府牽頭BOT模式，其運作機制是通過市場化運作完成項目建設，并獲取經(jīng)營收益償還項目貸款本息，支付運營成本，收回投資者資本金，并獲取合理的商業(yè)利潤。對于涉密要求不高、投資規(guī)模靈活、運營維護要求中等、直接面向公眾、應用內(nèi)容豐富的建設運營項目，建議由企業(yè)負責投資建設運營，其盈利方式為純粹通過市場化運作獲取經(jīng)營利潤，主要用于易被市場買單的公共服務。
二）利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新運營模式
當前這個時代正全面接受著互聯(lián)網(wǎng)思維的洗禮，銀行、證券、保險、制造業(yè)、零售等傳統(tǒng)行業(yè)的商業(yè)模式也都因受到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的挑戰(zhàn)而進行革新。采用互聯(lián)網(wǎng)思維建設智慧城市，就是采用互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律和手段來思考問題，智慧城市建設的中心要以百姓為本，打造百姓滿意的智慧型城市。
在盈利方式上，引入互聯(lián)網(wǎng)思維的盈利思路，創(chuàng)新項目商業(yè)運營模式，對于可以市場化的項目加強具體項目的商業(yè)運作模式可行性研究，增強項目自身造血功能，使項目建成后能快速持續(xù)收回成本；比如基礎(chǔ)服務免費、增值服務收費，或者短期免費、長期收費，或者對百姓免費、轉(zhuǎn)嫁收費等。運用大數(shù)據(jù)思維，將城市非涉密數(shù)據(jù)有條件地開放，鼓勵企業(yè)基于開放的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)挖掘，挖掘出大數(shù)據(jù)背后的潛在價值，為百姓提供更為智能和便利的服務。為使智慧城市投入的資金更有效率，更有針對性，在城市建設中，運用互聯(lián)網(wǎng)的思想，開展百姓需求調(diào)查，了解百姓zui迫切希望解決的問題，從而有針對性地選擇項目，將有限的“好鋼"（資金）用在“刀刃"上。
三）避免建設中出現(xiàn)“爛尾樓"
智慧城市建設內(nèi)容較多、工程項目較復雜、建設周期較長，通常需要充足的資金支持，尤其是長期運營需要大量資金的持續(xù)投入，給建設城市的經(jīng)濟實力帶來巨大的挑戰(zhàn)。智慧城市由于資金保障不充分、投融資機制和重大資金監(jiān)管機制不健全等因素，很有可能導致智慧城市建設難以為繼，出現(xiàn)類似工程建設中的“爛尾樓"現(xiàn)象。這種現(xiàn)象已經(jīng)在全國的部分智慧城市建設中出現(xiàn)苗頭，前期規(guī)劃的項目工期緩慢或停工，一些項目甚至出現(xiàn)招標時無人投標、中標后無人施工的局面，智慧城市建設停步不前。
在經(jīng)濟實力并不雄厚的條件下，在智慧城市各信息化項目立項前，應先找到合適的商業(yè)模式，以合適的角度切入智慧城市領(lǐng)域，切忌大而全、寬而廣的設計思路，要分步驟、有計劃地完成智慧城市建設目標。應建立智慧城市專項資金，鼓勵和引導具有管理、技術(shù)和資金優(yōu)勢的企業(yè)、社會機構(gòu)參與智慧城市建設。應建立項目資金統(tǒng)一管理制度，有效加強資金監(jiān)管，明確資金使用來源和去向，力爭做到集約、節(jié)約建設。
四）建設過程循序漸進
智慧城市建設應循序漸進，避免貪大求全。如果一個城市的*僅僅把智慧城市建設作為一項政績工程和形象工程，在建設目的不明確、建設思路不清晰的情況下盲目跟風，很容易與智慧城市的科學發(fā)展理念相悖，偏離城市現(xiàn)代化的發(fā)展方向。各個智慧城市建設都應從城市自身的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，圍繞滿足城市建設和居民生活的需求，尋求合適的智慧城市建設路徑，zui大限度地提高城市的運轉(zhuǎn)效率，為當?shù)鼐用裨卺t(yī)、食、住、行、游、教等方面提供方便便捷的服務。
智慧城市的各建設項目之間可以排出優(yōu)先順序，對經(jīng)濟效益好、社會效益明顯的項目，優(yōu)先選擇。對經(jīng)濟效益不好、社會效益不明顯的項目，慎重選擇。有企業(yè)投資的項目優(yōu)先建設，資金充足的項目優(yōu)先建設，資金不足的項目慎重選擇。風險較小、效果明顯的項目優(yōu)先建設，風險較大、效果一般的項目慎重選擇。對城市經(jīng)濟社會發(fā)展有緊迫需求的項目優(yōu)先選擇，錦上添花的政績工程項目慎重選擇。不能把智慧城市建設變?yōu)橐粓鰰缛粘志玫南膽?zhàn)。在眾多的智慧城市工程項目中，要找到比較容易取得實效的突破口，踏踏實實、一步一個腳印地開展智慧城市建設。
