節(jié)能減排形勢嚴峻 行動方案出臺保障目標
點擊次數(shù)：2090 更新時間：2014-05-29
摘要：如何強化各項政策措施，全力以赴打好“十二五”后兩年節(jié)能攻堅戰(zhàn)？各地區(qū)、各部門又該如何統(tǒng)一認識，迅速行動。是現(xiàn)階段的關鍵問題。
三方面稱《行動方案》工作重點
當前，我國部分高耗能行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)業(yè)結構不合理的矛盾仍很突出。據(jù)統(tǒng)計，2012年底，鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率分別僅為72%、71.9%、73.7%和73.1%，明顯低于通常水平。工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域能源消耗量巨大，僅工業(yè)和交通運輸業(yè)的能源消費量就占到全國終端能源消費量的80%左右。抓好上述關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的節(jié)能工作，是實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標的重要保障。對此，《行動方案》作出了明確部署。
一是大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。要對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目實行限批。大力淘汰落后產(chǎn)能，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務的基礎上，要求2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬重量箱?！缎袆臃桨浮诽岢隽水a(chǎn)業(yè)結構整體優(yōu)化的路徑，即大力發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低能耗低排放的產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右的目標。
二是進一步加快建設節(jié)能工程。通過實施節(jié)能技術改造工程、運用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)節(jié)能等成熟技術改造工程設備，形成節(jié)能能力3200萬噸標準煤。實施節(jié)能技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程、能效計劃、推廣節(jié)能技術產(chǎn)品和合同能源管理工程等，形成節(jié)能能力3300萬噸標準煤。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，2014年淘汰5萬臺小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸，推廣節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬蒸噸，形成2300萬噸標準煤節(jié)能能力。
三是狠抓重點領域節(jié)能。要求在工業(yè)、建筑、交通和公共機構等重點領域，開展專項行動，促進各個領域的節(jié)能工作。通過實施工業(yè)能效提升計劃，開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動等，加強在工業(yè)領域的節(jié)能效果；通過深入開展綠色建筑行動等推進建筑節(jié)能；通過加快推進綜合交通運輸體系建設等，實現(xiàn)1400萬噸標準煤以上的節(jié)能能力；通過完善公共機構能源審計及考核辦法、推進公共機構實施合同能源管理項目，開展節(jié)約型公共機構示范單位建設等，確保公共機構完成“十二五”單位建筑面積能耗降低12%的目標。
綜合配套政策措施出臺
從技術、政策和機制角度提出了“一攬子”綜合配套政策措施。
一是強化技術支撐。一方面加強技術創(chuàng)新，實施節(jié)能減排科技專項行動和重點行業(yè)低碳技術創(chuàng)新示范工程。鼓勵建立以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導企業(yè)加大節(jié)能減排技術研發(fā)投入。另一方面，加快先進成熟技術的推廣應用。
二是完善價格、財稅和融資政策。繼續(xù)通過價格杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)用能行為，要求節(jié)能目標完成進度滯后地區(qū)進一步加大差別電價和懲罰性電價執(zhí)行力度。對電解鋁等高耗能企業(yè)實行階梯電價政策，并逐步擴大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。強化財稅支持，進一步加大節(jié)能減排資金支持力度，整合資金、統(tǒng)籌安排，提高使用效率，使資金投入與工作成效相匹配。推進綠色融資，建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機構信息共享聯(lián)動機制，把節(jié)能減排信息作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)。
三是積極推行市場化機制。未來兩年，能效制度將逐步從產(chǎn)品擴展到機關、學校、醫(yī)院等用能單位層面，并適時納入強制性國家標準，這是推動用能單位提高能效的一項新舉措。進一步擴大能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證范圍，把產(chǎn)品能效作為質(zhì)量監(jiān)管的重點，嚴厲打擊能效虛標行為。進一步加強電力需求側管理，建設國家電力需求側管理平臺，對電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的供用電行為提出明確要求。
落實責任抓好監(jiān)察工作
《行動方案》從運行監(jiān)測、統(tǒng)計預警、法規(guī)標準及*監(jiān)察方面，突出強調(diào)了有關保障措施，特別提出要加強統(tǒng)計能力建設，確保相關指標數(shù)據(jù)準確一致；在2015年建成重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)；推進節(jié)能法等修訂工作，推動開展節(jié)能評估審查，研究制定節(jié)能監(jiān)察辦法；加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，到2015年基本建成省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。今年下半年，將組織開展針對萬家重點用能企業(yè)的專項監(jiān)察工作。
《行動方案》進一步強化了各級地方政府的責任，同時對相關部門、企業(yè)和社會公眾提出了具體的責任落實要求。對節(jié)能減排工作滯后及進展緩慢的重點地區(qū)，提出了更加嚴格的工作要求。這種“點名”加壓的方式逐級傳遞，有利于激發(fā)更多的工作動力。此外，《行動方案》還鼓勵重點用能地區(qū)在確保完成目標的前提下多作貢獻，為經(jīng)濟后發(fā)展地區(qū)留出空間，有助于促進地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。
《行動方案》是完成“十二五”節(jié)能減排低碳發(fā)展目標的工作綱領，各級政府、企業(yè)和社會公眾都要增強大局意識和責任意識，全面貫徹落實《行動方案》，為完成“十二五”節(jié)能目標貢獻力量。
三方面稱《行動方案》工作重點
當前，我國部分高耗能行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)業(yè)結構不合理的矛盾仍很突出。據(jù)統(tǒng)計，2012年底，鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率分別僅為72%、71.9%、73.7%和73.1%，明顯低于通常水平。工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域能源消耗量巨大，僅工業(yè)和交通運輸業(yè)的能源消費量就占到全國終端能源消費量的80%左右。抓好上述關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的節(jié)能工作，是實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標的重要保障。對此，《行動方案》作出了明確部署。
一是大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。要對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目實行限批。大力淘汰落后產(chǎn)能，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務的基礎上，要求2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬重量箱?！缎袆臃桨浮诽岢隽水a(chǎn)業(yè)結構整體優(yōu)化的路徑，即大力發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低能耗低排放的產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右的目標。
二是進一步加快建設節(jié)能工程。通過實施節(jié)能技術改造工程、運用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)節(jié)能等成熟技術改造工程設備，形成節(jié)能能力3200萬噸標準煤。實施節(jié)能技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程、能效計劃、推廣節(jié)能技術產(chǎn)品和合同能源管理工程等，形成節(jié)能能力3300萬噸標準煤。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，2014年淘汰5萬臺小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸，推廣節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬蒸噸，形成2300萬噸標準煤節(jié)能能力。
三是狠抓重點領域節(jié)能。要求在工業(yè)、建筑、交通和公共機構等重點領域，開展專項行動，促進各個領域的節(jié)能工作。通過實施工業(yè)能效提升計劃，開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動等，加強在工業(yè)領域的節(jié)能效果；通過深入開展綠色建筑行動等推進建筑節(jié)能；通過加快推進綜合交通運輸體系建設等，實現(xiàn)1400萬噸標準煤以上的節(jié)能能力；通過完善公共機構能源審計及考核辦法、推進公共機構實施合同能源管理項目，開展節(jié)約型公共機構示范單位建設等，確保公共機構完成“十二五”單位建筑面積能耗降低12%的目標。
綜合配套政策措施出臺
從技術、政策和機制角度提出了“一攬子”綜合配套政策措施。
一是強化技術支撐。一方面加強技術創(chuàng)新，實施節(jié)能減排科技專項行動和重點行業(yè)低碳技術創(chuàng)新示范工程。鼓勵建立以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導企業(yè)加大節(jié)能減排技術研發(fā)投入。另一方面，加快先進成熟技術的推廣應用。
二是完善價格、財稅和融資政策。繼續(xù)通過價格杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)用能行為，要求節(jié)能目標完成進度滯后地區(qū)進一步加大差別電價和懲罰性電價執(zhí)行力度。對電解鋁等高耗能企業(yè)實行階梯電價政策，并逐步擴大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。強化財稅支持，進一步加大節(jié)能減排資金支持力度，整合資金、統(tǒng)籌安排，提高使用效率，使資金投入與工作成效相匹配。推進綠色融資，建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機構信息共享聯(lián)動機制，把節(jié)能減排信息作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)。
三是積極推行市場化機制。未來兩年，能效制度將逐步從產(chǎn)品擴展到機關、學校、醫(yī)院等用能單位層面，并適時納入強制性國家標準，這是推動用能單位提高能效的一項新舉措。進一步擴大能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證范圍，把產(chǎn)品能效作為質(zhì)量監(jiān)管的重點，嚴厲打擊能效虛標行為。進一步加強電力需求側管理，建設國家電力需求側管理平臺，對電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的供用電行為提出明確要求。
落實責任抓好監(jiān)察工作
《行動方案》從運行監(jiān)測、統(tǒng)計預警、法規(guī)標準及*監(jiān)察方面，突出強調(diào)了有關保障措施，特別提出要加強統(tǒng)計能力建設，確保相關指標數(shù)據(jù)準確一致；在2015年建成重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)；推進節(jié)能法等修訂工作，推動開展節(jié)能評估審查，研究制定節(jié)能監(jiān)察辦法；加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，到2015年基本建成省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。今年下半年，將組織開展針對萬家重點用能企業(yè)的專項監(jiān)察工作。
《行動方案》進一步強化了各級地方政府的責任，同時對相關部門、企業(yè)和社會公眾提出了具體的責任落實要求。對節(jié)能減排工作滯后及進展緩慢的重點地區(qū)，提出了更加嚴格的工作要求。這種“點名”加壓的方式逐級傳遞，有利于激發(fā)更多的工作動力。此外，《行動方案》還鼓勵重點用能地區(qū)在確保完成目標的前提下多作貢獻，為經(jīng)濟后發(fā)展地區(qū)留出空間，有助于促進地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。
《行動方案》是完成“十二五”節(jié)能減排低碳發(fā)展目標的工作綱領，各級政府、企業(yè)和社會公眾都要增強大局意識和責任意識，全面貫徹落實《行動方案》，為完成“十二五”節(jié)能目標貢獻力量。
